污染減排必須堅持到底

我國“十一五”期間的污染減排任務(wù)已經(jīng)轟轟烈烈進行了三年多時間，去年是減排的關(guān)鍵一年，減排工作取得明顯進展，在繼續(xù)保持雙下降的良好態(tài)勢同時，污染防治由被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動防控，環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變邁出了堅實的步伐，環(huán)保工作站在了一個新的歷史起點上。減排進度趕上了時間進度，為完成十一五減排任務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。中華人民共和國環(huán)境保護部總量司司長趙華林在“2009城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上總結(jié)說：“今年是減排的沖刺年，要清醒認識當前存在的問題，狠抓落實、推動減排目標，污染減排工作要堅持目標不變、標準不降、力度不減。”

        污染減排取得的成果

       2006年二氧化硫、化學需氧量兩項指標不降反升，二氧化硫增長1.5%，化學需氧量增長1%；2007年相比2006年，兩項指標分別下降4.66%和3.14%；2008年兩項主要污染物指標同比分別下降5.95%和4.42%，與基準年—2005年相比僅下降8.95%和6.61%，實現(xiàn)了減排任務(wù)完成的進度，趕上了時間進度；2009年是完成節(jié)能減排十一五約束性指標的沖刺年。

        污染減排管理方略的三大原則

       淡化基數(shù)：環(huán)境統(tǒng)計制度由于人員素質(zhì)、企業(yè)利益、群眾心理、錯誤觀念、制度缺陷等易出現(xiàn)虛報或少報，無從約束和查證。過分追求2005年排放量的**準確既無可能，也無必要。淡化基數(shù)不是不要基數(shù)，而是不唯基數(shù)，重在實效；算清增量：環(huán)境保護要參與國家宏觀調(diào)控，要實現(xiàn)優(yōu)化經(jīng)濟的三個轉(zhuǎn)變，進入國家經(jīng)濟活動主戰(zhàn)場，出路在于必須從基礎(chǔ)下手：必須與煤炭消耗量掛鉤，必須與GDP掛鉤與城市化率掛鉤，增量部分根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況進行科學的測算；核實減量：充分核實2005年以后新增的減排能力和實際減排量：包括工程減排，結(jié)構(gòu)減排和監(jiān)管減排。體現(xiàn)在污染減排相關(guān)能力建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整水平和監(jiān)管能力的加強。

        清醒認識當前存在的問題

       1、經(jīng)濟增長方式仍然粗放：2007年我國城鎮(zhèn)高耗能行業(yè)投資1.05萬億元，比上年增長22.9%，高耗能高污染行業(yè)累計投資增幅加大。2008年雖有所好轉(zhuǎn)，但高耗能高污染行業(yè)投資的增長依然較快，從而為污染減排工作帶來了較大的壓力。
  
       2、政策措施落實不到位：減排工程建設(shè)滯后。截至2008年末，國內(nèi)還有145個城市沒有建成污水處理廠，其中地級市28個，縣級市145個；減排工程運行不穩(wěn)定。部分地區(qū)污水處理費征收標準低，人為干預(yù)脫硫電價政策落實，無法維護工程設(shè)施正常運行；多元化社會投融資機制不健全。
  
       3、各地減排工作進展不平衡：有的地方污染減排基礎(chǔ)不牢、能力不強、監(jiān)管薄弱等問題仍普遍存在，表現(xiàn)的還很突出，特別是思想觀念、方式方法、工作能力還不適應(yīng)當前形勢，稱為制約污染減排**推進的重要因素。
  
       4、企業(yè)穩(wěn)定達標率低：2008年上半年2824家廢水污染源排放達標率為63％、3075家廢氣污染源排放達標率58％、939家城市污水處理廠排放達標率57％、電力行業(yè)投運脫硫機組中，綜合脫硫效率75％。
  
5、三大體系建設(shè)速度難以適應(yīng)減排實際需要：盡管2007年中央對地方投入能力建設(shè)資金32億元，但是近50％的省級環(huán)保部門污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)沒有建成；3000多家電廠脫硫設(shè)施安裝了在線監(jiān)測，但與環(huán)保部門實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的還不到30％；導(dǎo)致2008年終總量核算中，各省平均自報數(shù)據(jù)為：COD下降14.2％，SO2下降16.3％，與終核結(jié)果差距大，還有相當大的水分。

       污染減排工作要堅持：目標不變、標準不降、力度不減

       進一步落實減排責任：嚴格整改2007年度考核中存在問題的地方和企業(yè)；公開發(fā)布2008年各省級主要污染物排放量指標；公開通報運行不正常的減排工程設(shè)施名單；嚴格按照《主要污染物總量減排考核辦法》開展中期考核；對未實現(xiàn)年度減排目標或未完成工程任務(wù)的地方或企業(yè)采取“區(qū)域限批”、停止安排中央環(huán)保補助等措施進行處罰，始終把強化政府責任作為實現(xiàn)污染減排目標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

        提高環(huán)境準入門檻：嚴格執(zhí)行控制高耗能、高污染項目審批制度；嚴格執(zhí)行限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口政策；提高重點流域污水處理國家標準；切實抓好建設(shè)項目“三同時”驗收；加大環(huán)評“區(qū)域限批”力度，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價在國家宏觀調(diào)控中的重要作用。

        切實強化結(jié)構(gòu)減排：嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和淘汰落后產(chǎn)能計劃；加大電力、鋼鐵、造紙、酒精等行業(yè)落后生產(chǎn)能力，力爭實現(xiàn)減排二氧化硫240萬噸，減排COD138萬噸；落實節(jié)能發(fā)電調(diào)度制度促使低效機組退出市場；建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度，結(jié)構(gòu)調(diào)整是緩解結(jié)構(gòu)性污染和完成減排任務(wù)的主要措施。

        大力推進工程減排：確保“十一五”新增日處理能力4500萬噸、再生水日利用能力680萬噸，削減COD300萬噸；投運脫硫機組3.55億千瓦，削減二氧化硫590萬噸；年內(nèi)投入國債和中央預(yù)算內(nèi)資金148億元，中央財政資金270億元，用于支持十大節(jié)能減排工程建設(shè)；以火電、造紙等行業(yè)為主攻方向，加快企業(yè)減排設(shè)施建設(shè)，減排工程是切實減少污染物的重要保障。

        進一步加大監(jiān)管減排力度：加快推進燃煤電廠、污水處理廠及其它重點污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作；公告燃煤機組脫硫設(shè)施投運率、脫硫效率及排污費征收情況；環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)及督察中心集中開展污水處理廠和脫硫電廠專項檢查；出臺《污染治理設(shè)施運行管理辦法》，治污工程的穩(wěn)定運行對鞏固減排成果至關(guān)重要。

        完善環(huán)境經(jīng)濟政策：提高排污費、污水和垃圾處理費；抓緊出臺《排污許可證條例》，推進排污交易及生態(tài)補償試點工作；制定高污染產(chǎn)品目錄，為出臺出口退稅政策提供依據(jù)；中央環(huán)境資金項重點流域、區(qū)域和西部的減排工程傾斜；建立健全綠色信貸、污染責任保險試點，健全的經(jīng)濟政策是實現(xiàn)污染減排目標的重要保障。

        加快三大體系建設(shè)：出臺《環(huán)境統(tǒng)計審核辦法》，加大環(huán)境數(shù)據(jù)審核力度；實施水體污染治理與控制重大專項，加快推廣減排技術(shù)；開展減排國際合作，引進國外總量控制及減排先進經(jīng)驗；結(jié)合減排實際進展，適時修訂減排核查核算規(guī)定；積極開展氨氮、氮氧化物等指標前期研究，為“十二五”總量控制工作奠定堅實基礎(chǔ)；持續(xù)推進污染減排制度**與體制**，認真落實污染減排“三個辦法”是完成“十一五”減排任務(wù)的有力制度保證。

        金融危機對污染減排工作既是機遇又是挑戰(zhàn)

        政府工作報告中提出，努力建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。這一目標既對我們積極探索中國特色環(huán)境保護新道路提出了迫切要求，也為我們提供了難得的機遇。很多企業(yè)停產(chǎn)或關(guān)閉，在一定程度上減少了污染排放總量。更重要的是，國家擴大內(nèi)需的經(jīng)濟刺激計劃中，有相當一部分投資是投向環(huán)境治理和環(huán)保能力建設(shè)的，這會使很多地方的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保能力上一個臺階，這對進一步削減污染物排放總量是有利的。但也是挑戰(zhàn)，在應(yīng)對金融危機的過程中，如果資金再次投入到高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)中，一味強調(diào)快速增長而忽視“好”字當頭，就可能導(dǎo)致經(jīng)濟增長與此前提倡的抑制高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路相違背，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“逆向調(diào)整”，這將對我國經(jīng)濟增長的長期目標產(chǎn)生不利影響。因此一定要堅持優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，警惕產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逆向調(diào)整。

        “十二五”期間有可能增加的減排指標

        趙司長在回答嘉賓提問中說到：“現(xiàn)在的環(huán)境問題慢慢由化學需氧量和硫酸鹽變成了硝酸鹽即脫氮的問題，我們初步考慮通過這兩年在技術(shù)上、方案上做好過渡準備，可能要在“十二五”期間將這兩個指標進行控制，個人認為這兩個指標是應(yīng)該首先進入“十二五”污染減排的控制指標。